Када председник Доналд Трумп прогласио се првим председником новог међународног тела под називом „Одбор за мир,„Савезници су објаву протумачили као смелу корективну меру за глобалну парализу. Али интервјуи са дипломатама, правним стручњацима и бившим америчким званичницима, заједно са пажљивим читањем повеље, сугеришу нешто далеко значајније: систематски напор да се…“ заобићи Уједињене нације, испразнити међународно право и заменити мултилатерализам заснован на правилима глобалним поретком усмереним на лидере, усклађеним са ауторитетом и приоритетима господина Трампа.
Одбор за мир, чију је повељу први пут објавио Тимес оф Исраел, није само неконвенционално. То је структурно некомпатибилан са међународним системом после 1945. — и изгледа да је тако дизајнирано.
Председник са овлашћењима која му ниједно глобално тело никада није доделило
Најупечатљивија карактеристика повеље није њен језик стабилности или мира, већ концентрација моћи. Господин Трамп је именован за првог председника Одбора, са једностраним овлашћењем да:
- Позовите или искључите државе чланице
- Одобрити или ставити вето на све одлуке
- Именовати извршне органе
- Распустити организацију по вољи
Ниједан генерални секретар УН, председник Савета безбедности или међународни председник никада није имао упоредива овлашћења.
За критичаре, ово није ефикасност - то је персонализовано глобално управљање, модел који је историјски повезан не са миром већ са доминацијом. „Ово подсећа на управљање империјом, а не на мултилатералну дипломатију“, рекао је један бивши високи европски дипломата.
Газа: Оправдање, а не одредиште
Послератно разарање Газе пружило је политичку прилику. Док су се УН бориле да се договоре о одрживом оквиру за обнову и безбедност, Трампов тим је предложио Одбор за мир као бржу алтернативу.
Ипак, повеља никада не помиње Газу, формирање Националног комитета за управљање Газом (NCGA) јесте, и индиректно је повезано са мировним одбором.
Тај изостав се широко тумачи као намеран. Избегавањем географске специфичности, Одбор је дизајниран да буде преносив, применљиво на било који сукоб који председник сматра прикладним — од Венецуеле до Ирана или шире.
У ствари, Газа постаје улазна тачка за структуру која је требало да надживи и превазиђе кризу која је оправдала њено стварање.
Плати да останеш: Трансакциони модел светског поретка
Према повељи, чланство је само уз позив и обично је ограничено на три године. Али постоји изузетак: свака држава која доприноси Милијарду долара у готовини у првој години је изузет од ограничења мандата.
У традиционалним међународним институцијама, финансирање формално не купује моћ. У Одбору за мир то чини.
„Ово је утицај као валута“, рекао је бивши званичник америчког трезора. „Замењује закон полугом.“
Шира стратегија: Повлачење из система УН
Одбор за мир не настаје изоловано. Он долази након година повлачења САД из институција које воде УН и мултилатералних институција под вођством господина Трампа.
Током и након његовог председништва, Сједињене Државе су се повукле или су значајно смањиле учешће у десетине агенција УН, уговора и међународних оквира, тврдећи да ограничавају суверенитет САД, промовишу глобализам или су у супротности са америчким интересима.
Ефекат је био кумулативан: слабљење ауторитета УН изнутра, док се припремају алтернативе изван ње.
Правни стручњаци кажу да Одбор за мир прецизно одговара овом обрасцу — не одбацујући међународно право у потпуности, већ чинећи га опционим.
Под Повеља Уједињених нација, систем УН је изграђен на колективном уздржавању, једнакости држава и забрани употребе силе ван уско дефинисаних услова. Одбор је, насупрот томе, изграђен на дискреционом праву, хијерархији, и финансијски левериџ.
Историјске паралеле: Царство, блокови и коалиције
Историчари примећују да ово није први покушај замене мултилатералних система наредбама вођеним вођама:
- Наполеонова Европа централизована власт око једног владара, извозећи „мир“ кроз присилно поштовање закона.
- Блокови Хладног рата поделио је свет на конкурентске сфере, подређујући закон оданости.
- Коалиција вољних у Ираку је заобишао УН како би легитимизовао војну акцију кроз сагласност, а не овлашћење.
Сваки је почео као одговор на уочени институционални неуспех. Сваки је на крају поткопао међународне норме и продубио нестабилност.
„Одбор за мир прати ову лозу“, рекао је историчар међународног поретка. „То није прекид са историјом. То је повратак њеним најопаснијим поглављима.“
Туризам, мека моћ — и језик мира
Присталице указују на мекше елементе: реконструкцију, економску нормализацију, чак и туризам као стабилизујућу силу.
Често цитирају др. Талеб Рифаи, бивши шеф Светске туристичке организације УН, који је туризам назвао „чувар мира".
Али критичари тврде да такав језик прикрива тежу стварност: Економско ангажовање без правних ограничења може учврстити моћ, а не распршити је, посебно када је везано за политичку лојалност.
Ауторитарни дизајн, демократска реторика
Браниоци Одбора инсистирају да је учешће добровољно. Али критичари напомињу да је волунтаризам у условима асиметричне моћи ретко неутралан.
Државе које се суочавају са потребама за обновом, притиском санкција или безбедносним претњама могу имати скупе шансе за одбијање. Временом би Одбор могао постати паралелни механизам за легитимност, додељујући одобрење, финансирање и заштиту ван надзора УН.
„Ово није сарадња“, рекао је један професор међународног права. „То је условно сврставање.“
Ка Новом светском поретку?
Да ли је Одбор за мир покушај господина Трампа да изгради нови светски поредак којим ће он владати?
Не постоји документ који то експлицитно каже. Али намера се може закључити из архитектуре.
Тело којим председава један вођа, изоловано од међународних судова, финансирано трансакционом лојалношћу и осмишљено да делује независно од УН, не само да допуњује постојећи поредак. Оно такмичи се са тим.
Ако буде успешан, то би означило најозбиљнији изазов систему усредсређеном ка УН од његовог оснивања — не од ривалске суперсиле, већ од земље која га је изградила.
У том смислу, Одбор за мир се мање бави миром него снага — ко га дефинише, ко га спроводи и кога више не обавезују правила написана након последње глобалне катастрофе.
Оставите коментар