Док се делегати окупљају у Ријаду за овонедељни Генерална скупштина УН о туризму, Све већи хор високих званичника – јавно ћутљивих, али приватно отворених – поставља питање које би некада било незамисливо: Да ли је свету и даље потребан туризам УН у његовом садашњем облику?
За неке европске владе и афричке министре, незадовољство агенцијом више није шапат; постало је гласан вапај. То је тихо обрачунавање.
Високи владин званичник из Европе, који је говорио под условом анонимности због дипломатских осетљивости, јасно је рекао: „Ми смо највећи финансијери ове организације. Зашто не доводимо у питање структуру у којој се лидерство може ефикасно обезбедити кроз циљане инвестиције из земље у којој људска права и једнакост остају нерешена?“
Њихове забринутости долазе у тренутку великих ризика. Садашње руководство организације, већ оптерећено годинама контроверзи око управљања, спремно је за транзицију која би могла да промени равнотежу глобалне туристичке политике.
Успон новог генералног секретара - и нови утицај?
У центру ове буре је Шаика Ал Новаис, кандидаткиња за коју се очекује да ће бити потврђена за следећу генералну секретарку. Њено именовање би означило историјски први пут: жена на челу глобалне туристичке организације.
Али њена кандидатура такође покреће једно непријатно питање познато у целом систему УН:
Може ли генерални секретар остати потпуно независан када његов избор подржава утицај великих донатора?
Критичари се плаше да би одговор могао одредити будући значај агенције.
Ако буде потврђена, Ал Новаис ће наследити овлашћење да реорганизује виши службеник, укључујући правне и политичке тимове, чији је отпор политичком притиску учинио да буду и поштовани и презирани. Присталице кажу да она представља модернизацију. Скептици упозоравају на консолидацију утицаја вођеног донаторима.
Као што је рекао један афрички министар туризма еТН, „Африци је толико тога обећано. Али знамо разлику између обећања датих пре гласања и стварности после.“
Европска дилема: Плаћати више, говорити мање
Европа доприноси највећим делом буџета агенције, али регион остаје изузетно уздржан у оспоравању правца у којем се организација креће.
Дипломате кажу да су разлози једноставни:
- Сукоб ризикује политичку реакцију у ширем систему УН.
- Туризам ретко је главни приоритет спољне политике.
- Реформе захтевају свеобухватни консензус у више од 150 држава чланица.
Ипак, фрустрација расте. Неки званичници доводе у питање да ли тренутни модел управљања омогућава агенцији да послује у име свих чланица или је све више обликована селективним финансирањем и стратешким партнерствима.
WTTC's растућа сенка: ривалска сила?
Време је значајно. Светски савет за путовања и туризам (WTTC), утицајна приватна организација која представља највеће светске туристичке корпорације, наводно разматра пресељење у Мадрид. У истом граду се налази и седиште УН за туризам.
If WTTC Ако се тамо спусти, уз подршку председника Манфредија Лефевра и бивше и могуће нове извршне директорке Глорије Геваре, глобална туристичка арена би се могла драматично променити. Гевара, бивши мексички министар туризма и бивши виши саветник у Заливу, сматра се једним од најстратешкијих политичких оператера у индустрији.
Јаче WTTC присуство у Мадриду могло би створити два центра утицаја глобалног туризма:
- Туризам УН— међувладин легитимитет, дипломатија, статистика
- WTTC—досег приватног сектора, инвестициони утицај, оперативна агилност
Та комбинација би могла да претвори Туристички програм УН у симболично дипломатско тело - док WTTC постаје де факто мотор глобалне туристичке политике.
Африка: Моћ у бројности, а не у резултатима
Африка има више од 50 гласачких места — довољно да утиче на било које изборе за генералног секретара УН за туризам. Па ипак, многи афрички министри приватно изражавају забринутост да се блок третира више као резервоар гласача него као стратешки партнер.
Обећања о канцеларијама за развој, програмима обуке и инвестиционим пакетима често се појављују током изборних циклуса. Мање њих преживи политички сјај.
Како је један министар рекао, „Ми гласамо, они побеђују, а после тога наши приоритети нестају до следећих избора.“
Заборављена већина: Мала и средња предузећа и будућност туризма
Усред институционалне политике, кључна група бирача је готово била одсутна из дебате:
Мала и средња туристичка предузећа у свету — породични хотели, водичи, туристички подухвати у заједници, ресторани и локални превозници.
Они представљају срце туризма у већини дестинација. Па ипак, углавном остају незаступљени и у Туристичкој агенцији УН и WTTCНовонастајући World Tourism Network, који представља многа мала и средња предузећа, нема финансирање и подршку да направи разлику.
Ако се глобално управљање настави консолидовати око великих донатора и мултинационалних корпорација, мала и средња предузећа ризикују да буду маргинализована у разговорима који директно утичу на њихов опстанак.
Излазак Зураба Пололикашвилија—или не?
Одлазећи генерални секретар Зураб Пололикашвили је наговестио интересовање за потенцијални трећи мандат, што је неуобичајен потез у систему УН и контроверзан међу државама чланицама.
Његово одбијање ове недеље да позира за свечану фотографију у част града Аџмана у УАЕ изазвало је зачуђење међу делегатима, што су неки протумачили као покушај да се сачува преговарачка моћ са кључним државама у Заливу пре Генералне скупштине.
Посматрачи кажу да политичко маневрисање подвлачи тренутне улоге: агенција је ухваћена између континуитета, утицаја донатора и позива на свеобухватне реформе.
Кључна недеља у Ријаду
Док се делегати окупљају у Ријаду, направљени – или избегнути – избори ће одјекивати годинама.
Да ли се туризам УН појављује обновљен, ослабљен или засењен растућим WTTC зависиће од тога како ће државе чланице одговорити на фундаментално питање које сада кружи дипломатским ходницима:
Да ли глобално управљање туризмом улази у нову еру коју не покреће мултилатерални консензус, већ политика донатора и моћ приватног сектора?
За индустрију која представља једно од десет радних места широм света, одговор је важан далеко изван зидина Генералне скупштине.
Као што је Глорија Гевара исправно рекла на управо завршеном министарском самиту светског тржишта путовања у Лондону: Када би новац који се окреће у глобалном туризму био земља, била би трећа највећа земља на свету.
Оставите коментар