Бивши UNWTO СГ Францесцо Франгиалли и Талеб Рифаи објашњавају зашто
Жалосно нам је да присуствујемо стању наше вољене UNWTO у протеклих осам година. Отворено писмо двојице бивших UNWTO Генерални секретари, Франческо Франгијали и Талеб Рифаи, моћна је порука државама чланицама УН-Туризма, министрима туризма и члановима Извршног савета УН-а за туризам и упозорење да се одржи интегритет организације у критичним временима.
Отворено писмо Франческа Франгијалија и Талеба Рифаија:
Путовања и туризам су данас главне делатности светске привреде. Након Светског савета за путовања и туризам (WTTC) процењује се да чини 10 до 11 процената светског БДП-а и запослености. Разумније процене засноване на методологији Сателитског рачуна туризма дају 6 до 7 процената укупног БДП-а, што је и даље значајна цифра. У 2024. регистровано је 1,4 милијарде међународних долазака широм света, што је резултирало са 1,900 милијарди долара прихода.
Крајем шездесетих и почетком седамдесетих, многе земље, видевши да њихова туристичка активност расте, почеле су да обраћају пажњу на овај сектор и осетиле потребу да унапреде сарадњу међу земљама оснивањем међувладине организације. Ово је довело до стварања Светске туристичке организације (СТО) у периоду од пет година од усвајања њеног Статута 1970. до почетка њеног деловања 1975. Двојица потписника ове изјаве су имали прилику да активно учествују у процесу унутар својих влада, а касније са СТО доприносећи повећању тежине туристичког сектора и међународне институције која га представља.
Обојица смо били генерални секретари Светске туристичке организације фили две деценије. 2004. године трансформисали смо институцију у специјализовану агенцију Уједињених нација, преименујући је UNWTO.
Дубоко смо забринути о догађајима који су се одиграли од избора Зураба Пололикашвилија 2017. Жалосно нам је да присуствујемо стању наше вољене UNWTO у протеклих осам година.
Поносни смо што је у наша два мандата туризам добио признање међународне заједнице. Игнорисан на Самиту о Земљи у Рију 1992. и одсутан у Миленијумским циљевима развоја УН, туризам се појавио на међународној сцени 2002. године са Међународном годином екотуризма и планом акције који су УН усвојиле на самиту у Јоханесбургу.
Улога туризма је сходно томе садржана у Циљевима одрживог развоја. Његово коначно признање стигло је 2004. године када је Светска туристичка организација претворена у пуноправну агенцију система УН. СТО је постала UNWTO. Недавни назив „Туризам УН” не доноси ништа ново. То је фарса јер амандман на њен Статут није променио назив организације.
У овој изјави бавићемо се питањима легитимитета садашњег руководства, руководства Институције и њене репрезентативности.
Такође ћемо позвати на бољу Светску туристичку организацију.
1. Легитимност господина Пололикашвилија
Првобитни избори садашњег генералног секретара били су очигледно погрешни. Током процеса селекције од стране Извршног већа, г. Пололикашвили је имао користи од елиминисања афричког кандидата из кандидовања, што је био незаконит и неодговоран маневар. Сходно томе, пошто су други кандидати из истог региона многи чланови сматрали неприхватљивим, г.
Исправан избор од стране Генералне скупштине спроведен је аплаузом, игноришући појединачно и тајно гласање које је захтевала Статут и захтевала држава чланица, што је требало да буде довољно да се спроведе процес гласања који није одржан. Господин Пололикашвили није био извор овог незаконитог поступка, али је од њега очигледно имао користи.
У својој кандидатури за реизбор четири године касније, господин Пололикашвили је суптилно изманипулисао процес користећи изговор за пандемију ЦОВИД-19, спречавајући фер и отворену конкуренцију.
Сада се поставља питање да ли садашњи генерални секретар има право да се кандидује за трећи мандат.
Ово питање је сложено. Генерална скупштина је 2005. године усвојила амандман на Статут којим се ограничава мандат генералног секретара на два узастопна четворогодишња мандата.
Међутим, ово ограничење је требало да буде привремено, до ратификације од стране чланица. Амандман није ратификован, а на последњој седници Генералне скупштине г. Пололикашвили је овлашћен да учествује на изборима.
Законски има право да се кандидује. Остају, међутим, сумње у легитимност овог потеза, с обзиром да је у току ревизија Статута. Из наше перспективе, господин Пололикашвили је требало да поштује намере Врховног органа наше институције. Нажалост, показао је недостатак поштовања према овом принципу изношењем своје кандидатуре.
2. Управљање организацијом
Садашње руководство Светске туристичке организације изазива вишеструку озбиљну забринутост.
Први се односи на узастопне изборе његове лидерске структуре. Под руководством Зураба Пололикашвилија, управљачки тим састављен је од генералног секретара и заменика генералног секретара (ДСГ).
Оваква структура је била у складу са Правилником о раду Установе. Место заменика додељено је конкуренту из Колумбије на изборима 2017. у замену за његову подршку господину Пололикашвилију након првог гласања. Ова прва фаза није дуго трајала.
Свеже номиновани ДСГ је брзо маргинализован од стране новог СГ и његовог окружења и охрабрен да напусти посао. Тада је успостављена нова управљачка структура, састављена од ГС и три извршна директора. Овај избор се показао скупим, бирократским и неефикасним. Не поштује Правила особља.
Од 2017. године особље је остало мање-више стабилно, око стотину. Али догодио се важан обрт. Многи искусни и способни запослени били су приморани да оду или превремено оду у пензију. Заменили су их примаоци који су регрутовани на начин који је само формално поштовао објављивање изјаве о упражњеном радном месту, али не и остатак процеса.
Резултат је био да многи веома квалификовани кандидати нису били свесни да је радно место на које су конкурисали већ додељено иза затворених врата.
Многа запошљавања су била резултат личног избора генералног секретара, често из политичких разлога, а не на основу техничких квалификација и стручности кандидата.
У међувремену, платна скала је порасла или да би се регрутовали пријатељи на високим позицијама или да би се подстакла лична лојалност других чланова особља.
Као резултат тога, трошкови особља су значајно повећани. Чак и ако је уобичајено да се одржава одређена флексибилност у управљању особљем, удео небуџетских радних места особља – 24 од 106 – је превише висок. Ово произилази из жеље да се ангажују сарадници без поштовања било каквог правила.
Његова одлука, донета непосредно по његовом доласку, да уговори спољну ревизорску фирму да „очисти“ особље од оних за које се претпоставља да су његови непријатељи, дала је поглед на стил управљања новог СГ.
Ревизори су све испитивали, прегледали канцеларије и личне ствари, прислушкивали телефонске разговоре. Директор администрације и финансија (и главни службеник за набавке) Организације је био по страни у вези са уговором са ревизорском компанијом и приговорио је на то пошто није одржан тендер. Одмах је отпуштен, а шеф информационо-комуникационе технологије је следио његов пример. Обојица су се жалили Управном суду Међународне организације рада.
Победили су, и UNWTO морао да им исплати 624,000 евра одштете. Такође су претрпели додатно тешко искуствоОбавезе за процедуру, а камоли трошкове репутације и утицај на морал особља, пошто је примењена култура непрозирности и арбитрарног управљања, што се више пута одражава у годишњим извештајима службеника за етику.
Овај новац и ресурси би се боље искористили за пружање услуга члановима.
Прекомерна тежина трошкова особља је један од разлога за крхку финансијску ситуацију организације. Организација има много потешкоћа у балансирању свог буџета, чак и формално.
Доприноси које плаћају државе чланице износе само половину укупног прихода, што не одражава здраво и одрживо стање ствари.
Губећи своју привлачност и вредност коју пружа, UNWTO има све веће потешкоће у наплати доприноса за заостале обавезе својих чланова.
Ово ће се погоршати: суочавајући се са неизвесном финансијском ситуацијом, Организација је била приморана да смањи или смањи активности различитих програма, смањујући услуге које се пружају члановима. То је зачарани круг. Многи чланови се питају зашто плаћају допринос ако у замену не примају никакву бенефицију.
3. Односи са члановима и репрезентативност Организације
157 суверених земаља су пуноправне чланице Светске туристичке организације. Међутим, многе важне земље, посебно неколико чланица ОЕЦД-а, су одсутне. Ф
Пре петнаест година, земље попут Уједињеног Краљевства, Норвешке, Аустралије и Канаде биле су део институције. Они су отишли, а Зураб Пололикашвили није могао да их врати.
Упркос најави, коју је поносно објавио, такође није успео да намами Сједињене Државе.
За разлику од других специјализованих агенција УН, UNWTO није заиста глобално тело. Његово неуравнотежено чланство штети интересима земаља у развоју, јер су индустријализованије и развијеније земље и финансијски партнери и изворна тржишта својих посетилаца.
Ослабљена одсуством неких главних заинтересованих страна, UNWTO није у позицији да „обрати посебну пажњу на интересе земаља у развоју“, мисију која јој је додељена статутом.
Да би изразио своју политичку подршку Украјини, земљи, у то време, блиској његовој, Грузији, господин Пололикашвили је 2022. оптужио Руску Федерацију да не поштује Статут Организације, приморавајући ову важну земљу да напусти.
