Шеф ИАТА-е говори на Самиту о аеродромским и регулаторним пословима ЦАПА у Дохи

Алекандре де Јуниац, генерални директор и извршни директор ИАТА, обратио се данас на самиту ЦАПА о аерополитичким и регулаторним питањима у Дохи, Катар:

Велико је задовољство бити овде у Катару и фокусирати се на аерополитичке и регулаторне послове у вези са ваздушним саобраћајем.

Ваздухопловство је глобална индустрија. Ове године ће безбедно задовољити транспортне потребе 4.6 милијарди путника. Он ће покретати глобалну економију транспортујући 66 милиона тона терета, чија вредност чини трећину светске трговине.

Отисак индустрије протеже се на сваки кутак земље. Никада раније нисмо били тако повезани једно са другим. И како густина глобалне повезаности расте сваке године, свет постаје просперитетнији.
 
Ја ваздухопловство зовем Посао слободе. На ИАТА АГМ-у овде у Дохи 2014. прославили смо стогодишњицу првог комерцијалног лета. Ваздухопловство је променило свет на боље тако што је померило хоризонте удаљености и подстакло глобализацију. Као индустрија можемо бити поносни.

Међутим, не бисмо могли да радимо на садашњем нивоу безбедности, са истим нивоом ефикасности или на нивоу као што радимо без опште схваћених и примењених правила игре. Регулатива је од виталног значаја за ваздухопловство.

Хвала ЦАПА-и и Катар Аирваис-у на партнерству у олакшавању важних дискусија које ће се одржати овде данас и сутра.

Многи имају утисак да се трговинска удружења „боре” против регулативе. Као генерални директор ИАТА-е, истина је да је велики део мог времена усмерен на заступање, али са циљем постизања регулаторне структуре потребне за успех ваздухопловства.

С једне стране, то значи рад са владама директно и преко Међународне организације цивилног ваздухопловства (ИЦАО) на изради прописа који омогућавају ваздухопловству да испуни своју мисију као бизнис слободе. С друге стране, то значи окупљање авио-компанија да се договоре о глобалним стандардима који подржавају глобални систем.

Да бисмо употпунили метафору, глобални стандарди и регулатива раде руку под руку како би летење било безбедно, ефикасно и одрживо. А под одрживим мислим и на животну средину и на финансије индустрије.

Паметнија регулатива и животна средина

Они од вас који су упознати са ИАТА-ом ће знати термин паметнија регулација. То је концепт који промовишемо већ неколико година. Паметнија регулатива је резултат дијалога између индустрије и влада фокусираних на решавање стварних проблема. Та дискусија треба да буде вођена глобалним стандардима и заснована на ригорозној анализи трошкова и користи. На тај начин се избегавају нежељене и контрапродуктивне последице.

У најбољем случају, паметнија регулација је проактивна. Тако смо постигли ЦОРСИА—шему за компензацију и смањење угљеника за међународну авијацију. Ово је глобални споразум о климатским променама који мења игру и који ће омогућити ваздухопловству да постигне раст без угљеника од 2020.
 
Од почетка ове године, све авио-компаније прате своје емисије из међународних летова о којима ће потом извештавати своје владе. Овај процес ће формирати основу. А лиценца за раст за авио-компаније биће компензација коју оне купују да подрже програме смањења угљеника у другим деловима привреде.

Наравно, само ЦОРСИА није довољна. Радимо са владама и широм индустрије на смањењу емисија уз помоћ нове технологије, повећане примене одрживе инфраструктуре за ваздухопловство, побољшане инфраструктуре и ефикаснијег рада.

ЦОРСИА ће играти виталну улогу у попуњавању празнине док ови напори не достигну зрелост.

Из регулаторне перспективе, оно што је заиста јединствено је да је индустрија тражила ову регулативу. Снажно смо лобирали за то јер смо прихватили одговорност за климатске промене. Чак смо радили заједно са владама како бисмо пружили нашу оперативну експертизу како бисмо осигурали да су мере имплементације ефикасне и делотворне.
 
ЦОРСИА ће бити обавезна од 2027. Владе које чине око 80% ваздухопловства су већ потписане за претходни добровољни период. И ми активно подстичемо више влада да се придруже.

У тандему, пажљиво пратимо како бисмо осигурали да је имплементација у потпуности усклађена са договореним ИЦАО спецификацијама. То је зато што из искуства знамо да глобални стандарди најбоље функционишу када се примењују универзално и једнообразно.

Као што видите, паметнија регулација је више здравог разума него ракетна наука. Постоје, међутим, изазови. Три главна питања са којима се суочавамо су:

Владе које одступају од глобалних стандарда

Владе које се не консултују са индустријом, и

Владе се не крећу довољно брзо да иду у корак са развојем индустрије

Дозволите ми да их илуструјем редом, почевши од питања универзалне примене.

Слотови

Први пример који ми пада на памет су Светске смернице за слотове (ВСГ). Ово је добро успостављен глобални систем за доделу аеродромских слотова. Проблем је у томе што више људи жели да лети него што аеродроми имају капацитет да приме. Решење је у изградњи више капацитета. Али то се не дешава довољно брзо. Дакле, имамо глобално договорен систем за доделу слотова на аеродромима са ограниченим капацитетом.

Данас се ВСГ користи на око 200 аеродрома који чине 43% глобалног саобраћаја.

Неке владе су покушале да се помуче са системом. И ми смо се жестоко опирали. Зашто? Зато што додељивање слота у Токију, на пример, не значи ништа ако одговарајући слот није доступан на одредишту у потребно време. Систем ће функционисати само ако стране на оба краја руте користе иста правила. Копање било ког учесника забрља за све!

Као и сваки систем, увек се може побољшати. Зато радимо са Међународним саветом аеродрома (АЦИ) на предлозима за оптимизацију.
 
Нешто што је у том процесу изашло на видело је да не постоји стандардна методологија за аеродроме да декларишу свој капацитет. И постаје јасно да је недовољно пријављивање од стране аеродрома вештачко ограничење капацитета и хендикеп система који се мора отклонити.

Ми, међутим, категорички одбијамо предлоге за аукцију слотова. Важан принцип паметније регулативе је да она ствара вредност која се мери анализом трошкова и користи. Аукција не ствара већи капацитет. То би, међутим, повећало трошкове индустрији. И то ће бити штетно за конкуренцију јер би нови капацитети били доступни само оним авио-компанијама са најдубљим џепом.

Свакако, хајде да учинимо да ВСГ боље ради. Али немојмо компромитовати вредност која је својствена поузданом, транспарентном, неутралном и глобалном систему—систему који је омогућио раст индустрије која је жестоко конкурентна. Надам се да ће поподневна дискусија о слотовима дати неке добре идеје. 

Права путника

Затим бих желео да се осврнем на важност консултација—још један важан принцип паметније регулативе. Желео бих да то урадим у контексту развоја прописа о правима путника. Скоро 15 година индустрија је изражавала забринутост због Европске уредбе о правима путника – злогласне ЕУ 261.

То је збуњујућа, лоше срочена регулатива која додатно повећава трошкове европској индустрији. Осим тога, не даје све од себе у заштити потрошача. Чак и Европска комисија види недостатке ове уредбе и предложила је важне реформе. Али они су годинама били таоци као резултат импликација спора између Велике Британије и Шпаније око Гибралтара.

Апсурдно је да спор који датира из раних 1700-их — више од два века пре него што је прва авио-компанија полетела — кочи реформу прописа о авио-компанијама. Али то је реалност. Поента коју треба истаћи је једноставна. Морају се обавити обимне консултације пре него што пропис постане закон, јер исправљање грешака може потрајати веома дуго.
 
Да будем јасан. Авио-компаније подржавају заштиту права својих путника. У ствари, резолуција наше Скупштине из 2013. изнела је принципе да се то уради. Желимо здраворазумски приступ који укључује добру комуникацију, поштовање и пропорционалну надокнаду када је то потребно.

Резолуција ИАТА је узета у обзир када су владе усагласиле принципе ИЦАО о правима путника. Иако су владе потписале ове принципе, многе упорно раде на томе. И пречесто то чине као одговор на инцидент.

Канада је најновији пример. Као одговор на инцидент из 2017. за који се сви слажу да је жалосни, канадска влада је одлучила да успостави закон о правима путника. Влада је широко тражила идеје, што је било добро. Али оно што је уследило било је разочарење.

Са нацртом уредбе објављеном 22. децембра — непосредно пре празника на крају године — жеља за ригорозним консултацијама није очигледна.

Нацрт уредбе је више фокусиран на кажњавање авио-компанија него на заштиту путника.

Те казне су заборавиле принцип пропорционалности. Надокнада за кашњење може бити неколико пута просечна цена карата.

А однос трошкова и користи је упитан. Авио-компаније су већ веома мотивисане да обављају операције на време. Казне ће повећати трошкове. Али то није решење за побољшање доживљаја путника.

Регулатива мора да иде у корак са развојем индустрије

Иако се не слажемо са казненом регулативом, постоје случајеви у којима је потребна јача регулатива да би се одржали корак са развојним трендовима у индустрији. Приватизација аеродрома је пример.

Владе у недостатку новца све више траже да приватни сектор помогне у развоју аеродромских капацитета. Верујемо да се капацитети критичне инфраструктуре као што су аеродроми морају развијати у складу са потребама корисника.

А потребе авио-компанија са аеродрома су прилично једноставне:

Потребан нам је адекватан капацитет

Објекат мора да испуњава техничке и комерцијалне захтеве авио-компаније

И мора бити приступачна

Није нас баш брига ко је власник аеродрома све док испуњава ове циљеве. Постизање ових циљева ће такође добро послужити локалној заједници подржавањем раста саобраћаја и стимулисањем привреде.
 
Али наше искуство са приватизованим аеродромима је разочаравајуће. Толико да су се авио-компаније једногласно сложиле са резолуцијом на нашој последњој скупштини којом се владе позивају да раде боље.

Наши чланови су позвали владе да буду опрезне док:

Фокусирање на дугорочне економске и друштвене користи ефикасног аеродрома као дела критичне инфраструктуре земље

Учење из позитивних искустава са корпоративизацијом, новим моделима финансирања и алтернативним начинима коришћења учешћа приватног сектора

Доношење информисаних одлука о власништву и моделима пословања ради заштите интереса потрошача, и

Закључавање предности конкурентне аеродромске инфраструктуре уз чврсту регулативу.

Аерополитика

Слотови, права путника и приватизација аеродрома помажу да се илуструје зашто је приступ паметније регулативе заснован на глобалним стандардима кључан за подстицање будућег раста ваздухопловства. То је половина разлога зашто смо данас овде. Шта је са аерополитиком?

Тамо где смо видели либерализацију тржишта, дошло је до раста. Генерално, авио компаније су за либерализацију тржишта. Постоји пуна подршка, на пример, за иницијативу Јединственог афричког тржишта ваздушног саобраћаја. Али не постоји широки индустријски консензус о томе који су правични предуслови за широку либерализацију. Комерцијална разматрања за авио компаније су критична. А владе имају тежак посао да донесу одлуке о томе шта је праведно.

Али вратићу се на своје уводне коментаре о авијацији као бизнису слободе. Ово је данас под притиском бројних политичких агенди. Неки од њих су веома специфични и повезани са овим регионом:
Америчким санкцијама је у огромној мери доведена у питање способност Ирана да одржи међународно прихваћене безбедносне стандарде или да подржи везе са својом дијаспором и остатком света.

А, недостатак мирних односа међу државама у региону резултирао је оперативним ограничењима и неефикасношћу.

Блокада Катара је један пример. Ваздухопловство одржава везу земље са светом—али под изузетно тешким условима.

Гледајући ван региона, у Европи, исход преговора о Брегзиту могао би да угрози способност авијације да испуни растуће захтеве за повезивањем. Без обзира на политички однос између Уједињеног Краљевства и Европе, видимо растућу потражњу појединаца и бизниса за повезивањем између њих. Не може се дозволити да Брегзит поткопа тај захтев.

Уопштено говорећи, неки политички кругови одбацују предности глобализације. Они фаворизују протекционистичку будућност која може довести само до далеко мање повезаног и мање просперитетног света — и економски и културно.

Морамо радити на инклузивнијој глобализацији. Али чињеница је да је глобализација већ подигла милијарду људи из сиромаштва. То не би могло без авијације. И добро смо свесни да наша индустрија има кључни допринос већини од 17 циљева одрживог развоја УН.

ИАТА је трговачко удружење. Наш примарни циљ је да помогнемо нашим авио-компанијама да испоруче повезаност безбедно, ефикасно и одрживо. Ово је изузетно важно и позитивно за будућност нашег света.
 
ИАТА нема политичку агенду и не заузима страну у политичким споровима. Али знамо да ваздухопловство може донети своје предности само са границама које су отворене за људе и трговину. И тако, у овим изазовним временима, сви морамо ригорозно бранити Бусинесс оф Фреедом.

Хвала.