24/7 еТВ БреакингНевсСхов : Кликните на дугме за јачину звука (доњи леви део видео екрана)
Афрички одбор за туризам Најновије међународне вести Пословна путовања Најновије вести из Кине Владине вести Вести Ljudi Шпанске најновије вести Травел Вире вести Вариоус Невс

Зашто генерални секретар УНВТО-а Зураб Полокасхвили никада није правилно изабран?

УНВТО тражи новог генералног секретара до новембра
унстоелец

Након 4 године, одједном постаје јасно да избори за генералног секретара УНВТО 2017. нису били прави. Зураб Пололикасхвили не би требао бити актуелни генерални секретар. Можда постоји шанса да се на предстојећој Генералној скупштини у Мароку ова грешка исправи.

Принт Фриендли, ПДФ и е-пошта
  1. У изборном процесу за генералног секретара УНВТО -а потребно је следити два корака, а оба нису правилно испоштована 2017. године.
  2. ПРВИ КОРАК су избори Извршног већа УНВТО -а који су одржани у Мадриду 10. маја 2017. Кршени су статутарни прописи и устаљена пракса за организације.
  3. ДРУГИ КОРАК: Члан 22 Статута Организације каже: „Генералног секретара одобриће две трећине већина пуноправних чланова присутних и који гласају у Скупштини на препоруку Савета, на мандат од четири године ... ” ("пуноправни чланови”Означава суверене државе). Законски прописи и устаљена пракса организације очигледно су прекршени.

Препорука са 105. седнице Извршног већа УНВТО-а да се препоручи г-дин Зураб Полокасхвили из Грузије за свог генералног секретара да наследи др Талеба Рифаија из Јордана требало би да буде неважећа јер су злонамерно кршене одговарајуће процедуре и статути. Правни саветник УНВТО и адвокат госпођа Гомез злонамерно је лоше саветовала др Талеб Рифаи која се ослањала на њену процену.

Потврда за господина Пололикасвилија на КСКСИИ Генералној скупштини УНВТО-а одржаној у Ченгдуу у Кини од 13. до 16. септембра 2017. године акламацијом је била неважећа и јасно је прекршила устаљене статуте који се ослањају на злонамерне изјаве адвоката и правног саветника УНВТО-а г-ђе Алицие Гомез

Госпођа Алициа Гомез и даље ради за Светску туристичку организацију као правни саветник и унапређена је на ову бољу позицију убрзо након што је господин Пололикасвили ступио на дужност у јануару 2018.

Истакнути и старији eTurboNews извор врло добро упознат са проблемом анализирао је објашњење професора Алаина Пеллета, бившег правног саветника УНВТО.

Пеллетово објашњење ваљаности аргумента у вези са приједлогом кандидата земље чланице УНВТО -а објашњава ситуацију у којој се такмичио кандидат Алаин Ст. Анге.

У међувремену, Алаин Ст.Анге је награђено више од милион сејшелских рупија због погрешног уклањања са избора за УНВТО. Његово уклањање је јасно помогло г. Да победи Пололикасвили.

Како преноси eTurboNews у последње 4 године постоји још много нерегуларних питања које је ова публикација назвала превара, манипулација и друго.

Постоји још једна последња прилика да се неке грешке исправе.

Све очи гледају предстојећу Генералну скупштину у Маракешу у Мароку крајем новембра.

Како предвиђени кораци нису спроведени на изборима 2017. године?

Као што је раније наглашено, постоје два корака у изборном процесу за генералног секретара УНВТО

Ниједан од ова два корака избора није спроведен у складу са законским прописима и устаљеном праксом организације.

Ево како.

Препорука Извршног већа

Правило 29 Пословника о раду Извршног већа каже да се препорука кандидата за место генералног секретара врши тајним гласањем и простом већином гласова током приватне седнице Савета.

Израз "проста већина “, што може довести у заблуду, дефинише се као да одговара педесет плус један од гласачких листића (у случају непарног броја, број који је непосредно већи од половине гласова) који су дали чланови Савета који су присутни и гласају.

Правило каже: „ако ниједан кандидат не добије већину у првом гласању, други и ако је потребно, гласаће се и други гласачки листићи за одлучивање између два кандидата који добију већи број гласова у првом гласању. ”

У случају да два кандидата деле друго место, можда ће бити потребно једно или више додатних листића да се утврди ко су два кандидата који ће учествовати у коначном гласању.

2017. године, када се кандидовало 6 кандидата (након 7th један из Јерменије се одрекао), избори су закључени на другом гласању.

Господин Пололикасхвили је освојио господина Валтера Мзембија из Зимбабвеа.

У првом гласању резултати су били: г. Јаиме Алберто Цабал (Колумбија) са 3 гласа, гђа Дхо Иоунг-схим (Република Кореја) са 7 гласова, г. Марцио Фавилла (Бразил) са 4 гласа, г. Валтер Мземби са 11 гласова, и господин Зураб Пололикасхвили са 8 гласова.

У другом гласању, господин Пололикасхвили је добио 18 гласова, а господин Мземби 15. Господин Алаин Ст.Анге са Сејшела повукао је своју кандидатуру непосредно пре избора.

Ко може бити кандидат за генералног секретара УНВТО?

Да бисте били кандидат за место генералног секретара Светске туристичке организације, морате испунити различите услове и следити процедуру, која је дефинисана годинама, од 1984. до 1997. године.

  • Морате бити држављанин земље чланице, а ова држава није требала акумулирати неоправдане ареаре у својим доприносима.
  • Избор генералног секретара је такмичење међу појединцима, а не међу земљама. Међутим, нико не може трчати самостално.
  • Кандидатуре морају представити надлежни органи државе чланице (шеф државе, шеф владе, министар спољних послова, квалификовани амбасадори ...).
  • Ова улога „филтера“ не треба се сматрати одобрењем, подршком или чак препоруком владе, јер се понекад погрешно спомиње у неким саопштењима или документима УНВТО -а.
  • Речи су важне: то је једноставно предлог. 
  • У одлуци ЦЕ/ДЕЦ/17 (КСКСИИИ) коју је Извршно веће донело на 1984. седници 23. године, а којом је успостављена процедура која се водила до данас, стоји: „кандидате формално предлажу Савету преко Секретаријата владе држава чији су држављани ... ”
  • Не постоји идентитет између кандидата и земље: ниједна одредба текстова не би опозвала владу да поднесе две или више кандидатура.
  • Када се кандидатура прими, Секретаријат је путем вербалне ноте доставља члановима организације.
  • Када дође до рока за пријем кандидатура (обично два месеца пре седнице), Секретаријат припрема документ који шаље члановима Савета са назнаком коначне листе кандидата и достављањем докумената које сваки од њих мора да достави (писмо приједлога њихових влада, животопис, изјаву о политици и намјерама управљања и, недавно, потврду о добром здравственом стању).
  • На основу овог документа, који такође подсећа на процедуру коју треба следити, донета је одлука Извршног већа да препоручи номинираног кандидата Скупштини.
  • Нигде се не чини да би коначна званична листа кандидата која је саопштена могла да се промени у каснијој фази.

Међутим, документ ЦЕ /112 /6 РЕВ.1 објављен 2020. године за вођење текућих избора генералног секретара за период 2022-2025 изненађујуће указује на то да „Одобравање кандидатуре од стране владе државе чланице је суштински услов и њено повлачење ће резултирати дисквалификацијом кандидата или номинованог".

Ово разматрање је чисти изум садашњег Секретаријата институције.

Могућност повлачења владиног предлога (не „ендорсемент “, као што је раније истакнуто, не произилази из било ког важећег законског текста или одлуке било које организације - Савета и Скупштине - укључене у процес.

Не разматра се изванредна хипотеза да би кандидат могао бити дисквалификован усред изборног процеса, ситуација која би логично наметнула нову препоруку коју је Савет издао поводом следеће седнице - и то са добрим разлогом! -

  • не у Статуту нити у Пословнику две укључене организације.

Наведено разматрање о могућности да влада повуче свој приједлог усред процеса није се појавило у документу ЦЕ/84/12 објављеном 2008. године као смјерница за избор претходника садашњег генералног секретара за период 2010. -2013, нити у документу ЦЕ/94/6 издатом 2012. године за период 2014-2017.

Што је још важније, он није био присутан у документу ЦЕ/104/9 издатом 2016. године који би управљао изборним процесом за период 2018-2021.

Управо су овај текст и одговарајућа одлука Савета управљали изборима 2017. године. Чињеница да је четири године касније уведено ново разматрање, супротно претходном разумевању процедуре, изгледа као неспретна пробна ставка која ретроактивно оправдава грешку направљену 2017. године приликом именовања садашњег генералног секретара.

Алаин Пеллет

Горе изнети аргумент, након чега нема места у текстовима и пракси УНВТО-а за повлачење владиног предлога кандидата за генералног секретара, потврдио је професор Универзитета, бивши председник Међународног суда УН Јустице, који је 30 година правни саветник организације, а коме је садашњи правни саветник био помоћник.

Према eTurboNews истраживање ко је објаснио да је статуа Алаин Пеллет. Он је француски адвокат који предаје међународно право и међународно економско право на Университе де Парис Оуест - Нантерре Ла Дефенсе. Био је директор Центра де Дроит Интернатионал (ЦЕДИН) Универзитета између 1991. и 2001. године.

Пеллет је француски стручњак за међународно право, члан и бивши предсједник Комисије Уједињених нација за међународно право, те је био или је био савјетник многих влада, укључујући и француску владу у области међународног јавног права. Такође је био експерт Бадинтеровог арбитражног одбора, као и известилац правника француског комитета за стварање Међународног кривичног суда за бившу Југославију.

Био је агент или адвокат и адвокат у више од 35 предмета пред Међународним судом правде и учествовао је у неколико међународних и транснационалних арбитража (посебно у области улагања).

Пелет је био повезан са претварањем Светске туристичке организације (СТО) у специјализовану агенцију УН -а Светска туристичка организација Уједињених нација (УНВТО).

Ово тумачење је једино у складу са основним принципом садржаним у члану 24 Статута, да је у обављању својих дужности генерални секретар Светске туристичке организације УН, као и сваки члан особља, независан и не прима упутства од било које владе, укључујући и њену. Релевантно је оно што је применљиво на управљање институцијом, мутатис мутандис, да би дух водио ознаку.

Овај основни принцип је 2017. занемарен.

Као што је већ поменуто, два афричка кандидата су се такмичила за место генералног секретара: г. Валтер Мземби из Зимбабвеа и г. Алаин Ст.Анге са Сејшела.

У акцији која никада није виђена у историји УНВТО -а, у јулу 2016. године, питање је стављено на политичку основу, одлуком Афричке уније и прихваћеном на Сејшелима, да подржи кандидата из Зимбабвеа.

Никада се у прошлости ниједна међународна организација није на тако неприличан начин мешала у унутрашње ствари Светске туристичке организације.

Дана 8. маја 2017. године, неколико дана пре састанка Извршног већа у Мадриду, Влада Сејшела је примила вербалну ноту Афричке уније у којој се од земље тражи да повуче кандидатуру господина Ст.Ангела, подложну оштрим санкцијама организацију и њене чланове.

Као мала земља, Сејшели нису имали другог избора него да попусте пред претњом, а њен нови председник је неколико сати пре отварања седнице Савета обавестио Секретаријат организације о повлачењу предлога свог кандидата.

Многи чланови су тај преокрет као посљедицу интервенције Роберта Мугабеа, предсједника Зимбабвеа, који је недавно напустио мјесто предсједника Афричке уније и као „оца“ независности своје земље, видјели као снажан утјецај о афричким лидерима. Др Валтер Мземби је био министар у кабинету Роберта Мугабеа.

Када је обавештен о потезу своје земље, др Талеб Рифаи, тадашњи генерални секретар УНВТО-а, позван је да затражи савет од госпође Алицие Гомез, правне саветнице УНВТО-а.

Она га је обавестила да Алаин Ст.Анге нема законско право да одржи своју понуду. Генерални секретар Талеб Рифаи ипак је дао речи Светом Ангу на седници Савета пре тачке дневног реда која се тиче избора. Ст.Анге је одржао емотиван говор у којем се доказивао зашто му треба дозволити да трчи.

Из претходно наведених разлога, мора се сматрати да је одговор правног саветника, који није исправио генерални секретар, био нетачан.

Тешко је разумети како је тадашњи одлазећи генерални секретар могао сматрати, како је касније изјавио, да су избори за несметано функционисање чији је он био одговоран били регуларни.

У најмању руку, постојала је снажна сумња у усклађеност процеса и у чињеницу да је ово био први пут да се догодио инцидент на ову прецизну тему.

Питање је требало поставити члановима Савета како би они одлучили о процедури коју ће следити.

Ово је учинио председавајући 55. седнице Извршног већа 1997. године у Манили када се појавио проблем тумачења правила која регулишу изборе.

Нестанком кандидата за Сејшеле, договор о картама се изненада променио.

Др Мземби је остао једини кандидат који представља Африку, регион са највећим бројем гласова у Савету.

Он је предводио гласање у првом гласању.

Међутим, очигледно је било тешко да представник Зимбабвеа буде изабран за шефа институције УН -а када су земља и њен председник били под санкцијама многих земаља, укључујући Сједињене Државе и чланице Цоммонвеалтха и Европске уније, и под критикама Савета безбедности Уједињених нација.

Господин Пололикасхвили је на крају дана изабран као последица одбијања кандидата Зимбабвеа.

Да је господин Алаин Ст.Анге, како се ми овде претварамо да је на то имао право, одржао своју кандидатуру, прича би очигледно била другачија. 

У новембру 2019. године Врховни суд Републике Сејшели признао је легитимност тужбе коју је поднео господин Алаин Ст.Анге у вези са касним повлачењем свог предлога од стране владе.

У складу са овом пресудом, Апелациони суд је у августу 2021. године одлучио да ће Ст.Ангету бити надокнађени трошкови које је имао и морална штета коју је претрпео.

Избори на Генералној скупштини УНВТО у Ченгдуу, Кина 2017. - други прекршај:

Горе је горепоменут захтев према члану 22 Статута о двотрећинској већини у Генералној скупштини за именовање генералног секретара.

Према правилу 43 Пословника о раду Генералне скупштине: „Сви избори, као и именовање генералног секретара, врше се тајним гласањем".

Анекс Пословника утврђује Водећа начела за спровођење избора тајним гласањем, што се врши коришћењем гласачких листића, при чему се сваки члан са правом гласа бира по реду.

Ако је принцип јасан, његова примена поставља практичан проблем јер појединачно гласање по механизму тајног гласања одузима много времена: најмање два сата може бити изгубљено у уском дневном реду Скупштине.

Стога, када се у пракси покаже да је међу члановима постигнут консензус да се ратификује избор кандидата који је поднело Извршно веће, Скупштина може одлучити да поништи законску одредбу гласања тајним гласањем и настави са јавним изборима акламација.

Овакав начин поступања, пресликан у процедуру коју су примењивале разне друге међународне организације, захтева као апсолутни предуслов постојање једногласности међу члановима за прихватање замене.

У супротном би се наравно прекршио Пословник.

Стога, на свакој седници Скупштине, када почиње расправом о тачки дневног реда о именовању генералног секретара, председник Скупштине, читајући рад који је припремио Секретаријат, обавештава чланове о процедури ће се пратити, биљежећи да је у разним приликама именовање извршено акламацијом, али се инсистирало на томе да би се, ако један једини члан затражи да се придржава законских одредби тајног гласања, овај примјењивао с правом.

Овако је расправа о избору генералног секретара почела у септембру 2017. године у Генералној скупштини одржаној у Ченгдуу.

Почело је тако што је председавајући прочитао документ који објашњава процедуру коју треба поштовати. Након њеног питања да ли се било који члан противио гласању акламацијом и тражио строго поштовање Статута, шеф делегације Гамбије затражио је реч и позвао на тајно гласање.

Игра је требала бити завршена, расправа је ту требала бити прекинута и требало је започети тајно гласање.

Ово се није догодило!

Многе делегације су страствено интервенисале, или подржавајући глас акламацијом или позивајући на поштовање Статута. Појашњења су затражена од правног саветника и од генералног секретара.

Уместо да само кажу закон, њихови дуги, лабави и на крају бескорисни коментари додатно су уплели расправу.

Бескрајна дискусија постала је напета и све више збуњена.

Очигледно, делегације које су подржале господина Мзембија, посебно оне из Африке, покушавале су да добију једну трећину негативних гласова, да направе препреку избору кандидата, и наметну ново именовање од стране Извршног већа, а оне за Поликашвилијевог избора или страхујући од могућег повратка кандидата из Зимбабвеа инсистирали су на неопходности гласања акламацијом, како би „демонстрирају јединство организације".

У ствари, због непознавања правила од стране председавајућег, несигурног вођства генералног секретара и слабог учинка правног саветника УНВТО МС Гомеза, јединство организације је било заиста угрожено време.

Генерални секретар и правни саветник могли су да се подсете да се иста расправа о поступку догодила током 16th седници Генералне скупштине одржаној 2005. године у Дакару.

Баш као у Ченгдуу, започела је збуњујућа расправа о могућем гласању акламацијом.

Као и у Ченгдуу, једна делегација - Шпанија - успротивила се, али је више делегација затражило реч.

Тадашњи генерални секретар, који се кандидовао за реизбор, интервенисао је, чак и ако то није у његовом личном интересу, будући да је гласање акламацијом најлакши начин да немате противљење. Подсетио је на текст члана 43. Пословника и јасно ставио до знања да је, пошто је једна једина држава, тачније Шпанија, затражила тајно гласање, расправа завршена.

Одржано је гласање на тајном гласању и, успут речено, актуелни председник је поново изабран са 80 одсто гласова.

Што се тиче избора генералног секретара од стране Генералне скупштине, текстови УНВТО-а не остављају простора за сумњу, па је до 2017. године пракса Институције била у потпуности у складу са овим текстовима.

Избори у Ченгдуу били су тужан тренутак у историји Светске туристичке организације Уједињених нација.

Током паузе у расправи, закључен је договор: у замену за његово прихватање гласова акламацијом, додељена је мисија господину Валтеру Мзембију да даје предлоге за реформу процедуре именовања генералног секретара-мисија које, наравно, нису имале никакво праћење.

Господин Пололикасхвили и господин Мземби изашли су на сцену загрљени под аплаузом и клицањем већине чланова, који су неколико секунди раније, свјесно или не, прекршили статут своје институције.

Што се тиче избора кандидата у Мадриду, да су се правила поштовала за изборе у Ченгдуу, прича и особа задужена за УНВТО можда су биле другачије.

Свет туризма сада гледа на предстојећу Генералну скупштину УНВТО -а како би исправио ситуацију и како би туризам поново постао снажан глобални играч.

Ово је посебно потребно како би се ова крхка индустрија усмерила у време после ЦОВИД-19. Потребно му је снажно вођство и много новца.

Принт Фриендли, ПДФ и е-пошта

О аутору

Јуерген Т Стеинметз

Јуерген Тхомас Стеинметз континуирано је радио у индустрији путовања и туризма од своје тинејџерске године у Немачкој (1977).
Он је основао eTurboNews 1999. године као први билтен на мрежи за глобалну индустрију путничког туризма.

Оставите коментар