Два су корака неопходна у изборном процесу за UNWTO генералног секретара, а обојица нису правилно испоштована 2017. године.
ПРВИ КОРАК је избор од стране UNWTO Извршно веће које је одржано у Мадриду 10. маја 2017. Кршени су статутарни прописи и устаљена пракса за организације.
ДРУГИ КОРАК: Члан 22 Статута Организације каже: „Генералног секретара одобравају две трећине већина пуноправних чланова присутних и који гласају у Скупштини на препоруку Савета, на мандат од четири године…” ("пуноправни чланови” значи суверене државе). Јасно су прекршени статутарни прописи и устаљена пракса организације.

Препорука 105. седнице В UNWTO Извршно веће да препоручи г. Зураба Полокашвилија из Грузије као свог генералног секретара да наследи др Талеба Рифаија из Јордана требало би да буде неважеће пошто су правилне процедуре и статути злонамерно прекршени. Тхе UNWTO правни саветник и адвокат гђа Гомез злонамерно је лоше саветовала др Талеба Рифаија који се ослањао на њену процену.

Потврда за господина Пололикасвилија на КСКСИИ UNWTO Генерална скупштина одржана у Ченгдуу, Кина 13-16. септембра 2017. акламацијом је била неважећа и јасно је прекршила утврђене статуте ослањајући се на злонамерне изјаве UNWTO адвокат и правни саветник гђа Алициа Гомез

Г-ђа Алициа Гомез и даље ради за Светску туристичку организацију као правни саветник и унапређена је на ову бољу позицију убрзо након што је господин Пололикасвили преузео дужност у јануару 2018.

Истакнути и старији eTurboNews извор веома упознат са темом анализирао је објашњење професора Алаина Пеллет-а, бившег правног саветника за UNWTO.

Пелетово образложење основаности аргумента који се односи на предлог кандидата од стране а UNWTO Држава чланица објашњава ситуацију у којој је био конкурентски кандидат Ален Ст. Анге.

У међувремену, Алаин Ст.Анге је награђен више од милион сејшелских рупија јер је погрешно уклоњен из UNWTO избори. Његово уклањање је јасно помогло г. Пололикасвили да победи.

Како преноси eTurboNews у последње 4 године, има много више нерегуларних питања које је ова публикација назвала превара, манипулација и још много тога.

Постоји последња прилика да се неке грешке исправе.

Све очи гледају у предстојећу Генералну скупштину у Маракешу, у Мароку, крајем новембра.

Како мандатни кораци нису испоштовани на изборима 2017?

Као што је раније наведено, постоје два корака у изборном процесу за UNWTO Генерални секретар

Ниједан од ова два корака избора није испоштован у складу са статутарним прописима и устаљеном праксом организације.

Ево како.

Препорука Извршног већа

Правило 29 Пословника о раду Извршног већа каже да се препорука кандидата за место генералног секретара врши тајним гласањем и обичном већином на приватној седници Савета.

Израз "проста већина“, који би могао да доведе у заблуду, дефинише се као одговарајући на педесет плус један гласачки листићи (у случају непарног броја, број непосредно већи од половине гласова) које су дали чланови Савета присутни и који гласају.

Правило каже: „ако ниједан кандидат не добије већину на првом гласању, на другом и ако је потребно, одржаће се и други листићи за одлучивање између два кандидата који су добили већи број гласова у првом гласању.”

У случају да два кандидата деле друго место, може бити потребно један или више додатних гласачких листића да би се утврдило ко су два кандидата која ће учествовати у коначном гласању.

2017. године, када се кандидовало 6 кандидата (након 7^th један из Јерменије се одрекао), избори су завршени на другом гласању.

Г. Пололикашвили је победио господина Валтера Мзембија из Зимбабвеа.

У првом гласању резултати су били: г-дин Јаиме Алберто Цабал (Колумбија) са 3 гласа, г-ђа Дхо Иоунг-схим (Република Кореја) са 7 гласова, г-дин Марцио Фавилла (Бразил) са 4 гласа, г-дин Валтер Мземби са 11 гласова, а господин Зураб Пололикашвили са 8 гласова.

У другом гласању, г. Пололикашвили је добио 18 гласова, а г. Мземби 15. Г. Алаин Ст.Анге са Сејшела је повукао своју кандидатуру непосредно пре избора.

Ко може бити кандидат за UNWTO Генерални секретар?

Да бисте били кандидат за место генералног секретара Светске туристичке организације, морате испунити различите услове и пратити процедуру која је дефинисана годинама, од 1984. до 1997. године.

Морате бити држављанин државе чланице, а ова држава не би требало да акумулира неоправдане површине у својим доприносима.
Избор генералног секретара је такмичење међу појединцима, а не међу државама. Међутим, нико не може да трчи на сопствени потез.
Кандидатуре мора да поднесе надлежни орган државе чланице (шеф државе, шеф владе, министар спољних послова, квалификовани амбасадори...).
Ову улогу „филтера“ не треба сматрати подршком, подршком или чак препоруком коју је издала влада, јер се понекад погрешно помиње у неким UNWTO саопштења за јавност или документа.
Речи су важне: то је једноставно предлог.
У одлуци ЦЕ/ДЕЦ/17 (КСКСИИИ) коју је донело Извршно веће на својој 1984. седници 23. године, којом је успостављена до данас процедура, каже се: „Кандидате ће преко Секретаријата званично предложити Савету владе држава чији су држављани…”
Не постоји идентитет између кандидата и земље: ниједна одредба текста не би опозвала владу да поднесе две или више кандидатура.
Када се кандидатура прими, Секретаријат је саопштава члановима организације путем вербалне ноте.
Када се истекне рок за пријем кандидатура (обично два месеца пре седнице), Секретаријат припрема документ и шаље га члановима Савета са назнаком коначне листе кандидата и саопштавањем докумената које сваки од њих треба да достави (писмо предлоге њихових влада, биографију, изјаву о политици и намерама менаџмента и, недавно, добро здравствено уверење).
На основу овог документа, који такође подсећа на процедуру коју треба поштовати, доноси се одлука Извршног већа да предложи кандидата Скупштини.
Нигде се не чини да би коначна званична листа кандидата која је саопштена могла бити модификована у каснијој фази.

Међутим, документ ЦЕ/112 /6 РЕВ.1 издат 2020. за смернице за текуће изборе генералног секретара за период 2022-2025 изненађујуће указује да „Потврда кандидатуре од стране владе државе чланице је суштински услов и њено повлачење ће резултирати дисквалификацијом кандидата или номинованог".

Ово разматрање је чист изум садашњег Секретаријата институције.

Могућност повлачења владиног предлога (не „индосаментит”, као што је раније истакнуто, не произилази из било ког важећег статутарног текста или из одлуке било које организације – Савета и Скупштине – укључене у процес.

Изванредна хипотеза да би кандидат могао бити дисквалификован у јеку изборног процеса, ситуација која би логично наметнула нову препоруку Савета поводом следеће седнице, није у плану – и то са добрим разлогом! –

ни у Статуту ни у Пословнику о раду две укључене организације.

Наведено разматрање о могућности да влада повуче свој предлог усред процеса није се појавило у документу ЦЕ/84/12 издатом 2008. године који би водио избор претходника актуелног генералног секретара за период 2010. -2013, нити у документу ЦЕ/94/6 издатом 2012. године за период 2014-2017.

Још важније, изостао је у документу ЦЕ/104/9 издатом 2016. који би регулисао изборни процес за период 2018-2021.

Управо је овај текст и одговарајућа одлука Савета регулисала изборе 2017. године. Чињеница да се четири године касније уводи ново разматрање, супротно претходном схватању процедуре, изгледа као неспретан покушај да се ретроактивно оправда грешка направљена 2017. поводом именовања садашњег генералног секретара.

Линија аргумената се развила изнад, након чега нема места у UNWTO текстове и праксу за повлачење владиног предлога кандидата за генералног секретара, потврдио је универзитетски професор, бивши председник Међународног суда УН, који је 30 година био правни саветник организације и коме је досадашњи правни саветник био помоћник.

Према eTurboNews истраживања који су објаснили статуа је Алаин Пеллет. Он је француски адвокат који предаје међународно право и међународно економско право на Университе де Парис Оуест – Нантерре Ла Дефенсе. Био је директор Међународног центра права (ЦЕДИН) Универзитета између 1991. и 2001. године.

Пелет је француски стручњак за међународно право, члан и бивши председник Комисије за међународно право Уједињених нација, и јесте или је био саветник многих влада, укључујући и француску владу у области међународног јавног права. Такође је био експерт Бадинтеровог арбитражног комитета, као и известилац француског комитета правника о стварању Међународног кривичног суда за бившу Југославију.

Био је агент или саветник и адвокат у више од 35 случајева пред Међународним судом правде и учествовао је у неколико међународних и транснационалних арбитража (посебно у области инвестиција).

Пелет је био повезан са претварањем Светске туристичке организације (СТО) у специјализовану агенцију УН, Светска туристичка организација Уједињених нација (UNWTO).

Ово тумачење је једино у складу са основним принципом садржаним у члану 24 Статута, да је у обављању својих дужности генерални секретар Светске туристичке организације УН, као и сваки члан особља, независан. и не прима никаква упутства од било које владе, укључујући његову или њену. Оно што је применљиво на управљање институцијом је релевантно, мутатис мутандис, да дух води ознаку.

У 2017. овај основни принцип је занемарен.

Као што је раније поменуто, два афричка кандидата су се надметала за место генералног секретара: г. Валтер Мземби из Зимбабвеа и г. Алаин Ст.Анге са Сејшела.

У акцији никад виђеној у историји UNWTO, у јулу 2016. године, питање је стављено на политичку основу, одлуком Афричке уније и прихваћено од Сејшела, да подрже кандидата из Зимбабвеа.

Никада у прошлости друга међународна организација се није мешала на тако недоличан начин у унутрашње ствари Светске туристичке организације.

Влада Сејшела је 8. маја 2017. године, неколико дана пре састанка Извршног савета у Мадриду, примила вербалну ноту Афричке уније у којој се тражи од земље да повуче кандидатуру г. организација и њени чланови.

Као мала земља, Сејшели нису имали другог избора него да попусте пред претњом, а њихов нови председник је неколико сати пре отварања седнице Савета обавестио Секретаријат организације о повлачењу предлога свог кандидата.

Многи чланови виде тај обрт као резултат интервенције Роберта Мугабеа, председника Зимбабвеа, који је недавно напустио место председавајућег Афричке уније и као „оца“ независности своје земље, као снажан утицај о афричким лидерима. Др Валтер Мземби је био министар у кабинету Роберта Мугабеа.

Када је обавештен о селидби своје земље, др Талеб Рифаи, в UNWTO Тадашњи генерални секретар је био позван да затражи савет госпође Алисије Гомез, правног саветника UNWTO.

Она га је обавестила да Алаин Ст.Анге нема законско право да задржи своју понуду. Генерални секретар Талеб Рифаи је ипак дао реч Ст.Ангеу на састанку Савета пре тачке дневног реда која се тиче избора. Ст.Анге је одржао емотиван говор аргументујући зашто би му требало дозволити да се кандидује.

Из претходно изнесених разлога, мора се сматрати да је одговор правног саветника, који генерални секретар није исправио, био нетачан.

Тешко је разумети како је тадашњи одлазећи генерални секретар могао да сматра, како је касније изјавио, да су избори за чије је несметано одвијање био одговоран, били регуларни.

У најмању руку, постојала је јака сумња у усклађеност процеса, као иу чињеницу да је ово први пут да се десио инцидент на ову прецизну тему.

Требало је то питање изнети члановима Савета како би они донели одлуку о процедури коју ће следити.

То је урадио председавајући 55. седнице Извршног већа 1997. године у Манили када се појавио проблем тумачења правила која регулишу изборе.

Нестанком сејшелског кандидата, подела карата се нагло променила.

Др Мземби је остао једини кандидат који представља Африку, регион са највећим бројем гласова у Савету.

Водио је гласање на првом гласању.

Међутим, очигледно је било тешко да представник Зимбабвеа буде изабран за шефа институције УН-а када су земља и њен председник били под санкцијама многих земаља, укључујући Сједињене Државе и чланице и Комонвелта и Европске уније, и под критикама Савета безбедности Уједињених нација.

Господин Пололикашвили је на крају дана изабран као последица одбијања приложеног кандидату Зимбабвеа.

Да је господин Алаин Ст.Анге, како се овде претварамо да је то његово право, остао при својој кандидатури, прича би очигледно била другачија.

У новембру 2019. године, Врховни суд Републике Сејшела признао је легитимност тужбе господина Алаин Ст.Ангеа у вези са касним повлачењем његовог предлога од стране владе.

У складу са овом пресудом, Апелациони суд је у августу 2021. одлучио да Ст.Анге буде надокнађен за трошкове које је претрпео и за моралну штету коју је претрпео.

Избори на UNWTO Генерална скупштина у Ченгдуу, Кина 2017 – друго кршење:

Горе је поменут услов из члана 22 Статута двотрећинске већине у Генералној скупштини за именовање генералног секретара.

Према правилу 43 Пословника о раду Генералне скупштине: „Сви избори, као и именовање генералног секретара, вршиће се тајним гласањем.".

Анексом Пословника утврђују се Водећа начела за спровођење избора тајним гласањем, које се врши коришћењем гласачких листића, при чему се сваки члан са правом гласа расписује редом.

Ако је принцип јасан, његова примена ствара практичан проблем, јер појединачно гласање у оквиру механизма тајног гласања одузима доста времена: најмање два сата могу бити изгубљена на густом дневном реду Скупштине.

Стога, када се у пракси покаже да је међу члановима постигнут консензус да се потврди избор кандидата који је поднело Извршно веће, Скупштина може одлучити да поништи законску одредбу о тајном гласању и настави са јавним избором. акламација.

Овакав начин поступања, копиран по процедури коју следе разне друге међународне организације, захтева као апсолутни предуслов да постоји једногласност међу члановима за прихватање замене.

У супротном, Пословник би, наравно, био прекршен.

Дакле, на свакој седници Скупштине, када се отпочне са претресом тачке дневног реда о именовању генералног секретара, председник Скупштине, читајући реферат који припрема Секретаријат, обавештава чланове о поступку до прати се, бележећи да је у разним приликама именовање извршено акламацијом, али инсистирајући да ће се, ако само један члан захтева да се придржава статутарне одредбе о тајном гласању, ова с правом примењивати.

Тако је у септембру 2017. године у Генералној скупштини одржаној у Ченгдуу почела расправа о избору генералног секретара.

Почело је тако што је председавајући прочитао документ у коме се објашњава процедура коју треба поштовати. Након њеног питања да ли се неко од чланица противи гласању акламацијом и тражи стриктно поштовање Статута, шефица делегације Гамбије је затражила реч и позвала на тајно гласање.

Требало је да се игра заврши, да се ту заврши расправа и да почне тајно гласање.

Ово се није десило!

Многе делегације су страствено интервенисале, или подржавајући гласање акламацијом или позивајући на поштовање Статута. Затражена су појашњења од правног саветника и од генералног секретара.

Уместо да се само каже закон, њихови дуги, лабави и, на крају, бескорисни коментари додатно су уплели дебату.

Бескрајна дискусија је постајала напета и све конфузнија.

Очигледно, делегације које подржавају господина Мзембија, посебно оне афричке, покушавале су да добију једну трећину негативних гласова, да ометају избор кандидата и наметну ново именовање од стране Извршног већа, а они за избора г. Пололикашвилија или страх од могућег повратка зимбабвеанског кандидата инсистирали су на неопходности гласања акламацијом, да би „демонстрирати јединство организације".

У ствари, због непознавања правила од стране председавајућег, несигурног вођства генералног секретара и слабог учинка UNWTO правни саветник МС Гомез, јединство организације је у то време било заиста угрожено.

Генерални секретар и правни саветник су могли да се присете да је иста расправа о процедури одржана током 16.^th седници Генералне скупштине одржаној 2005. године у Дакару.

Као иу Ченгдуу, почела је збуњујућа дебата о могућем гласању акламацијом.

Као иу Ченгдуу, једна делегација – Шпанија – се успротивила, али је више делегација тражило реч.

Тадашњи генерални секретар, који се кандидовао за реизбор, интервенисао је, чак и ако то није било у његовом личном интересу, пошто је гласање акламацијом најлакши начин да нема опозиције. Он је подсетио на текст члана 43 Пословника и јасно ставио до знања да је дискусија завршена пошто је једна једина држава, наиме Шпанија, затражила тајно гласање.

Тајно гласање је одржано и, узгред, актуелни председник је поново изабран са 80 одсто гласова.

Што се тиче избора генералног секретара од стране Генералне скупштине, UNWTO текстови не остављају места сумњи, а до 2017. године пракса Институције је била потпуно у складу са овим текстовима.

Избори у Ченгдуу били су тужан тренутак у историји Светске туристичке организације Уједињених нација.

Током паузе у дебати, закључен је договор: у замену за његово прихватање гласа акламацијом, господину Валтеру Мзембију је додељена мисија да да предлоге за реформу процедуре именовања генералног секретара – мисија који, наравно, није имао никаквог праћења.

Господин Пололикашвили и господин Мземби изашли су на сцену да се загрле уз аплаузе и овације већине чланова, који су неколико секунди раније, свесно или не, прекршили Статут своје Институције.

Што се тиче избора кандидата у Мадриду, да ли су поштована правила за изборе у Ченгдуу, прича и особа задужена за UNWTO можда је било другачије.